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中共广东省建筑工程集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报
来源:www.czgxjz.com发表时间:2018-03-30


根据省委统一部署,2016年10月11日至12月27日,省委第九巡视组对省建工集团党委进行了巡视。2017年2月23日,省委巡视组向省建工集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

省委巡视组反馈巡视意见后,省建工集团党委高度重视,用政治的要求统领巡视整改落实工作,立即召开党委会,深刻领会、准确把握省委巡视组的反馈意见,高度统一对反馈意见整改落实工作的思想认识,确立了“以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,狠抓整改工作落实,确保巡视整改见底见效”的巡视整改工作总要求。集团党委坚持领导带头、以上率下,坚持问题导向、分类整改,坚持督查督办、压实责任,坚持标本兼治、注重长效,下力气、动真格,不折不扣推进整改任务落到实处,取得了阶段性成效。经过2个月的努力,省委巡视组反馈的5方面16类问题60个具体整改事项中,集团党委已全面完成整改,修订完善和出台主要的制度性文件36个;在积极开展批评教育、诫勉谈话的同时,已完成立案审查4宗,正在立案审查5宗,党政纪处分4人,拟党政纪处分5人;清退违规用车、“旅游费”及津贴、补贴、奖励金等共计459万元,集团管党治党从宽松软走向严紧硬,企业风气进一步明显好转,形成了风清气正的良好政治生态,为集团2017年第1季度经济开门红、生产经营创新高提供了坚强的政治思想和组织纪律保障。据统计,集团2017年第1季度承接任务比上年同期增长48.2%;实现营业收入比上年同期增长18.6%;实现净利润与上年同比增长25.4%,顺利实现了全年工作的良好开局。

    一、切实履行好主体责任,以高度的思想自觉政治自觉落实整改工作

(一)高度统一思想,坚决贯彻要求。对省委巡视组反馈的意见建议,集团党委高度重视,照单全收。通过召开党委会、专题民主生活会、理论中心组学习会、巡视反馈意见整改动员大会等形式,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习省委书记胡春华同志有关讲话精神和省委巡视组王组长讲话精神,集团上下进一步统一思想,明确要把巡视整改作为当前和今后一段时期的重大政治任务抓紧抓实,党员干部特别是党员领导干部要率先端正态度,敢于担当,迅速行动,坚决贯彻落实省委巡视组的指示和要求,牢固树立“四个意识”,切实发挥党委领导核心和政治核心作用。集团党委以高度的政治责任感、踏石留印的务实作风,以抓铁有痕的韧劲和狠劲抓好巡视整改工作。

(二)迅速全面部署,强化组织领导。在省委巡视组反馈意见的当天,集团党委立即召开会议,逐条逐句梳理分解巡视意见,专题研究部署整改工作。一是切实履行党委主体责任,加强组织领导。迅速成立了集团巡视整改工作领导小组,下设整改工作办公室,具体负责整改落实工作。同时,集团所属各单位也迅速成立了相应的整改工作机构,将落实巡视整改工作层层分解,环环压实。二是制定整改工作方案,建立整改台账。制定了《省建工集团党委关于落实省委第九巡视组反馈意见的整改方案》,明确整改工作指导思想、整改目标、整改原则,制定整改措施,确立整改要求。三是组织开展专项整改。针对巡视反馈意见,组织对违规使用公务车辆等有关问题开展专项整改。四是透过问题查找制度缺失和监管漏洞,着力加强制度建设。对现行制度进行一次彻底的梳理,及时修订完善,用制度规范日常管理,把权力关进制度的笼子。

(三)细化任务分工,狠抓整改落实。为将巡视反馈意见整改工作落到实处,集团党委及时细化了任务分工:一是层层动员部署,压实任务措施。集团党委、纪委主要领导与所属各单位党政主要负责人逐一谈话,及时将整改任务传达部署到相关责任单位和部门,确保整改措施和要求覆盖集团所属各单位各部门各环节,使集团上下真实感受到巡视反馈意见整改的压力和责任。二是明确责任、时限,形成问题清单。对巡视反馈问题和意见建议进行逐项梳理,制定问题清单和整改方案,围绕5大类16方面60个具体整改事项,列出问题清单、任务清单(包括整改措施)、责任清单(包括完成时限、牵头部门、责任人),形成详细的巡视整改路线图、时间表,按省委巡视办要求,制定规范的巡视反馈意见分项整改台账,确保巡视反馈意见整改零遗漏、全覆盖。三是建立巡视反馈意见整改工作制度。制定整改工作周报、半月报制度,要求整改工作天天有动作,步步留纪实,并将半月报及时上报省委巡视办,既主动接受省委巡视办对整改工作的监督检查、指导,也有利于就把握不准的整改事项及时作出汇报请示,促进整改落实落地。四是强化跟踪督办。整改期间,集团成立了4个检查督促指导小组,分别深入所属企业以及总部各部门进行整改工作督导,及时解决整改工作中遇到的问题。五是及时对违纪违规情况进行问责,发挥警示作用。巡视以来,集团党委对违纪事件相关责任人进行了执纪问责,并在集团范围内进行了通报,形成了有效震慑。六是立查立改,从职工群众关注的问题入手,迅速开展专项治理和整改,让干部职工在短时间内看到成效,增强整改的信心。七是把专项整改和各单位开展的自查自纠相结合,与企业规范化治理工作相结合,构建上下联动、齐抓共改的工作格局,有效形成整改工作合力。

二、从严从实从紧抓到位,不折不扣推进省委巡视组反馈意见的整改

(一)执行上级管党治党决策部署不坚决,执行“三重一大”制度不到位,党在国有企业的领导核心、政治核心地位层层弱化等问题的整改情况

1.执行上级文件不坚决问题的整改情况

整改问题:(1)没有对“六个决不允许”进行细化落实

整改措施及成效:

一是认真学习、深刻领会习近平总书记关于落实党委主体责任的重要论述,集团党委制定《关于坚决贯彻落实“六个决不允许”的实施意见》,严明集团各级领导人员,特别是“一把手”的廉洁自律行为规范,必须主动接受监督,绝不能踩踏“六个决不允许”红线。

二是对党的十八大以来,省委省政府、省国资委制定出台的关于管党治党的一系列重要文件进行认真、全面、系统的梳理,明确责任和工作时限,定期和不定期进行跟踪督促检查,确保上级重要文件细化落实及时、到位。

三是集团党委强调,今后凡是中央、省委省政府和省国资委党委重要会议召开、重要工作部署、重要文件下发后,集团各级党组织要严格按规定和程序,实行专项台账管理,迅速组织传达学习,认真贯彻执行,做好跟踪督查工作。

整改问题:(2)没有制定惩防体系建设规划

整改措施及成效:

一是根据省国资委惩防体系建设规划的要求,对集团系统2013~2016年惩治和预防腐败工作进行认真总结、深刻反思,为做好下一个5年惩防体系建设规划奠定基础。

二是根据全面从严治党新形势新任务新要求,以中央惩防体系规划、省委实施办法、省国资委实施意见为依据,结合集团实际,在集团党委、纪委2017年工作部署中强化预防和惩治腐败工作要求,认真开展制定集团下一个5年惩防体系建设规划的基层调研工作。

整改问题:(3)对上级决策部署贯彻落实情况没进行监督检查

整改措施及成效:

一是集团党委把贯彻落实中央和省委省政府重大部署的决定、贯彻实施意见和监督检查要求,及时以党内文件的形式,下发到集团所属各级党组织,并要求迅速传达到全体党员、干部,使中央和省委省政府重大决策部署迅速落实、深入人心、形成共识、汇成合力。

二是要求所属各单位、总部各部门召开党委会(党总支会、党支部会),就如何及时传达学习执行集团党委关于贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的决定和要求、贯彻实施意见,进行专题研讨并结合自身实际提出落实方案和措施,形成会议纪实,按要求及时上报集团党委。

三是充分发挥集团巡查工作的利器作用,由集团纪委牵头,定期和不定期深入各单位进行指导督促检查,对在巡查中发现的执行中央、省委省政府重大决策部署和集团党委的决定要求、贯彻实施意见不及时,履行主体责任和第一责任人责任不到位的党组织和党政主要负责人,进行严肃批评,直至问责。

整改问题:(4)没有开展廉洁风险和国有资产流失排查

整改措施及成效:

一是制定集团党风廉政建设防控廉洁风险排查实施方案,组织开展防控廉洁风险排查,紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节、敏感岗位,进一步完善廉洁风险防控体系。

二是建立定期开展年度投资管理、资产管理流失(损失)情况排查制度。  

三是印发集团《关于重申出纳岗位工作人员进行定期轮岗的通知》、《关于开展出纳人员在岗时间排查工作的通知》,制定《基层单位财务管理动态巡查办法》,建立定期或不定期的联合巡查工作机制。

整改问题:(5)没有制定权力清单制度

整改措施及成效:

一是全面梳理职责理清权力,即“理责清权”。根据集团总部各部门职能分工和部门职责,对各部门权责进行一次大梳理,摸清权责底数。对于梳理出来的权责事项,逐一进行排序,规范列明权责事项名称、事项类别、负责部门、工作流程。

二是经全面梳理,制定集团《权责清单》和《权责清单服务指南》,明确集团总部各部门权责事项53项,进一步理顺了部门职责关系,合理确定权责范围,突出责任主体,以责任落实推进工作落实,以工作落实提高服务效能。

整改问题:(6)重大投资项目和经营活动没有制定登记备案制度

整改措施及成效:

一是重新修订集团投资管理办法。严格界定报批和报备项目,对报备项目要求所属企业须在其董事会作出决议之日起10日内以书面形式正式报集团备案。

二是定期开展年度投资管理、资产管理流失(损失)情况排查,将排查结果纳入年度经营目标考核内容,通过对企业责任人进行目标考核,强化责任意识和担当意识,有效推动问题整改落实。       

三是加强项目库管理,严格执行项目入库管理要求,实施项目立项入库申请、项目决策报告、限额以上项目报批、项目半年实施进展报告以及项目年度投资分析总结五级管理要求。

四是制定《经营活动备案制度》,加强经营活动全过程监管,有效防范经营风险。

整改问题:(7)干部选拔任用工作尚未制定纪实制度

整改措施及成效:

一是认真贯彻落实《党政干部选拔任用工作条例》、《加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》和省委组织部《关于建立干部选拔任用工作纪实制度的实施意见(实行)》等相关规定,制定集团《干部选拔任用工作全程纪实暂行办法》和《干部选拔任用工作纪实表》,进一步规范集团干部选拔任用工作。

二是将干部选拔任用工作全程纪实纳入日常检查事项,督促纪实制度的贯彻执行,进一步强化对所属各单位干部选拔任用工作的全程监督。

2.执行“三重一大”制度不到位问题的整改情况

整改问题:(8)党委会议制度规定存在笼统、简单的问题

整改措施及成效:

一是认真落实《省属企业议事决策贯彻落实民主集中制操作规程》,重新修订集团《党委会、董事会、经营班子会议事规程》,界定“三重一大”事项范围,明确党委会议议事范围,细化议事规则,规范重大事项决策程序和方式,严格落实党委审议是董事会、经营班子决策的前置程序,切实贯彻执行民主集中制原则,使党委会议进一步规范化、制度化。

二是贯彻落实中央《关于深化国有企业改革的指导意见》,省委《关于深化国有企业改革的实施意见》,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入企业章程,确立企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

整改问题:(9)党委会主要研究人事议题和传达文件精神,削弱了党委的核心地位

整改措施及成效:

认真学习贯彻落实《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》精神、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》,充分发挥党委的领导核心和政治核心作用。明确企业研究重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项,必须坚持“先党内,后提交”程序,即提交决策前应先提交党委会审议,再按程序提交决策。

3.关于党的领导弱化问题的整改情况

整改问题:(10)以其他会议形式替代党组织会议作出“三重一大”决策

整改措施及成效:

一是修订完善集团《党委会、董事会、经营班子会议事规程》,把党委会审议“三重一大”事项作为董事会、经营班子决策重大问题的前置程序。

  二是将党建工作写入公司章程,进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,为充分发挥党组织的领导核心和作用提供制度保障。 

  整改问题:(11)多家二级企业没有党组织议事规则

整改措施及成效:

目前集团所属各单位已按相关文件要求重新修订完善党组织议事规则(制度),进一步提高了党组织会议效能和议事效率,保障会议决定的有效落实,充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。

整改问题:(12)部分党委建制二级企业以其他会议形式审定生产、经营、基建等重要项目和大额资金  

整改措施及成效:

深刻剖析根源,提高思想认识,相关企业已完善把党委会审议“三重一大”事项作为董事会、经营班子决策重大问题的前置程序,党委会、董事会分别召开与记录,有效发挥了党委在公司治理中的决策把关作用。

整改问题:(13)有的单位以其他会议形式研究中层干部的任免、考核、奖惩问题

整改措施及成效:

一是责令相关单位立行立改,严格按照“三重一大”决策制度和党委议事规则研究中层干部的任免、考核奖惩问题,立即修订完善党组织议事规则(制度)。

二是要求所属其他单位开展自查自纠,迅速纠正干部任免、考核、奖惩中的不规范做法。

三是相关单位党委制定了《中层管理人员选拔任用管理暂行办法》、《党委议事制度》等制度,严格执行党委前置研究中层干部的任免、考核、奖惩问题,再提交董事会决策规则。

整改问题:(14)部分单位以其他会议形式研究制定企业改革方案、制定修改公司管理制度等事项

整改措施及成效:

立行立改,相关单位已不存在以领导班子办公会议等形式研究制定企业改革方案、制定修改公司管理制度,以及决定公司全资控股企业领导班子成员任免的情况。通过制定《党组织议事规则》、《董事会议事规则》、《会议管理办法》等,明确界定公司党委会、董事会议事原则、范围,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

整改问题:(15)部分单位在2015年之前没有制定党组织议事规则

整改措施及成效:

一是迅速整改。相关单位已修订完善了《党组织议事规则》,党委会审议是董事会、经营班子决策重大问题的前置程序的意识大大加强。

二是做好党委(党支部)会议的纪实记录工作,对会议内容、决策议题、决策事项等均进行纪实记录,做到事后索源可查,形成有效监督,提高了各级党组织议事规范化水平。

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